一个国家的国防军，面对一起劫机事件，居然会袖手旁观，然后还告诉劫匪和乘客“我们还没上班”，不会提供任何帮助。

您也许认为这样魔幻的场景只可能出现在文艺作品中，但事实上它真实发生过，而且发生在世界上最富有的国家——欧洲中部的瑞士。

一切的起因，是因为瑞士在国际上的特殊身份——“永久中立国”。

永久中立国，是指根据国际条约或者国际承认，在对外关系当中承担永久中立义务的国家，不论平时还是战时都奉行永久中立的原则。

瑞士

只不过瑞士作为世界上第一个，也是《国际法》中明确规定的唯一一个永久中立国(其他国家是被联合国以及国际上公认的)，其国防居然懒散至此，实在让人大跌眼镜。

要知道，几百年前的瑞士人也是能征善战的：历史上的瑞士人曾经多次抵御过外敌的入侵，甚至让波西米亚国王、神圣罗马帝国皇帝都命丧于此。

那么，像瑞士这样的国家为什么要保持“永久中立”？他们的国家没有国防么？再遇到劫机的问题，难道就没有解决办法么？

今天就让我们来一探究竟。

瑞士

永久中立国生存法则：能力越小，责任越小

前文我们已经提到了永久中立国的定义。这里要补充说明的一点是，永久中立国的法律地位并不是通过联合国确认的：

因为联合国成立于1945年，而瑞士通过《维也纳工会宣言》以及《海牙第五公约》的确认成为永久中立国是1815年的事——也就是说，永久中立国的出现，比联合国早了130年。

这也是笔者在前文中所说的，瑞士是唯一一个《国际法》规定的永久中立国。因为其他的几个永久中立国能够达成条件，或多或少都有着联合国的影子。

截止2022年初，全世界共有7个永久中立国，他们分别是来自欧洲的瑞士、奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰，来自亚洲的土库曼斯坦，以及来自北美洲的哥斯达黎加。

瑞典

但在2022年7月，由于瑞典和芬兰加入了美国牵头的军事组织北约，这也意味着瑞典和芬兰失去了永久中立国的身份——说白了，你的军队已经被北约征用了，你还能在国际事务中保持中立吗？

“中立”这个词我们并不陌生，保持中立的意思就是在两个相互对立的势力当中不选边站队，不支持或者反对任何一方，说得更白一点，就是让对峙双方把自己当做空气。

永久中立国从字面意义上理解，就是“永远做一团空气”，无论世界上哪里发生了战争，都与自己没有任何关系。

当然，凡事都有两面性。

瑞典

永久中立国既然不参与任何战争、不选边站队，也就意味着他们与所有的战争结算机制无关：

比如说无缘战争赔款，他们既不会吃亏，也不会得到任何好处；

再比如对公民的保护，如果有永久中立国的公民违反了中立规则受到交战国惩罚，该永久中立国应依法予以默许，而无法保护本国公民；

还比如外交权受限制，如果邻国向自己求助，而本国的利益也受到了一定程度的损害，那么永久中立国为了不违反原则，也不能伸出援手。

原因很简单，可以用一句话来概括：永久中立国在面临战争局面的时候，没有任何的能力，而能力与责任之间是成正比的，能力越小，责任也就越小。

中立国

清楚了这些条条框框，我们就不难理解文章开头那件发生在瑞士的奇葩案例，在这里，劫机案都能当做过家家。

我们先简单来讲一讲这件事情的来龙去脉：2014年2月17日，一架埃塞俄比亚航空公司的ET-702飞机，在从埃塞首都亚的斯亚贝巴飞往意大利罗马的途中被绑匪劫持。

众所周知，欧洲在非洲以北，且中间隔着地中海。劫匪在飞机飞行到非洲国家苏丹领空的时候实施劫机，挟持机组人员飞越了非洲大陆北端以及地中海后，没有在米兰降落，而是立即继续往意大利北部的瑞士飞行，目的地是日内瓦。

劫机事件发生在当地时间清晨6点钟，在被劫机人员控制了数个小时之后，飞机上所有惊魂未定、神经紧绷的机组人员及乘客，却被发生在瑞士的一切逗笑了。

劫机（网图）

在一般情况下，发生劫机事件后，飞机所在地域的国家应当第一时间进行处理。但尴尬的是，瑞士是永久中立国，他们国家的军队并不是24小时随时待命，而是每天按时按点上下班，早上上班也要等到8点钟。

在接到日内瓦机场方面的求救信号后，整个瑞士空军的全部飞行员，居然没有一个人愿意站出来营救，甚至还理直气壮地说：

“我们还没有到上班时间，所以不会管。”

瑞士空军乃至瑞士政府，都拿他们没辙。所以，绑匪预想中的、当地政府组织、军方出动的营救行动就这样落了空。您可能有两个问题想问：瑞士既然是中立国，还是得到《国际法》承认的唯一永久中立国，为什么还会有自己的军队？

另外，瑞士政府管不了军队，军队管不了飞行员么？

瑞士空军

永久中立国也可以有军队，但军队十分“不靠谱”

先来回答第一个问题：军队与中立并不矛盾。

世界上被广泛承认的几个永久中立国，除了哥斯达黎加之外，都拥有自己的国防部队，哥斯达黎加也是因为裁减军费才自愿放弃军队的。

瑞士能够成为永久中立国，一个重要的原因就是他们的全民皆兵制度，他们是拥有军队的，而且是全民动员制的民兵，随时可以投入战斗。

作为永久中立国，并没有任何一条法律规定他们不能组建军队，瑞士陆军从2007年开始启动士兵系统项目，运用十分成熟的技术，将他们的军队打造成为了一支十分成熟的陆军部队，在欧洲享有赫赫威名，被称作“永久中立国之盾”。

只不过，这个“盾”也有罢工的时候。

瑞士陆军

下面我们来回答第二个问题，还是要说回到2014年2月的劫机事件。

飞机即将到达日内瓦上空时，瑞士的空军部队还没有上班。

而瑞士是一个崇尚自由的国家，不论是部队还是公民，自由的权利都是神圣不可侵犯的，瑞士军方不能强制命令军人在非工作时间内参加军事行动，老板也不能要求员工在非工作时间加班。

瑞士政府也无可奈何，只能向邻国法国和意大利求救。法意两国接到求救请求之后同样感到震惊，但既然邻邦有难，还是要出手相助一下，毕竟他们不是永久中立国。

法意两国的空军迅速出动战斗机，对被劫持的大飞机进行了护送。

飞机

而由于绑匪势单力薄，并没有费太多功夫，这架飞机就被法国和意大利的战斗机编队控制下来，最终安全降落在日内瓦机场。

劫匪还试图用绳索从驾驶舱里面偷偷溜出去，结果被瑞士警方抓了个正着。

虚惊一场后，事情的真相也水落石出：原来，劫匪居然是飞机上的自己人——一名副机师。他表示自己的人身安全在埃塞俄比亚受到了威胁，所以想要到瑞士寻求永久中立国政府的庇护。

飞机在飞行到苏丹上空的时候，机长因为个人原因暂时离开驾驶室，给了他可趁之机。

而他在劫持飞机后，又以机长的名义呼叫瑞士日内瓦机场的塔台要求着陆和加油，但这架飞机的目的地是意大利而非瑞士，所以日内瓦方面判断这架飞机是被劫匪控制了，于是迅速开始着手营救。

飞机

只不过，军方想营救却指挥不动飞行员，绑匪想被保护却发现对方根本没能力保护，就连劫机这么天大的事，对方都不愿意管。

这听上去既魔幻现实，又很黑色幽默。

虽然虚惊一场，但瑞士军方的脸已经丢光了，特别是在法国和意大利两大邻国的衬托之下，更显得瑞士军队的无能和“不靠谱”。把这样的军队用来保家卫国，即便你是永久中立国，这个“中立”的水平，也实在令本国公民不太放心。

所以，在劫机事件发生后，瑞士民众对本国空军提出了巨大的质疑，口水几乎淹没了国防部。而瑞士媒体曾经对本国军队的描述“永久中立国之盾”，也成为了天大的笑话。

瑞士空军

瑞士空军负责人出来解释，说不能24小时执行任务的原因是政府缺乏经费，以及不能违反法律规定等等，结果被骂得体无完肤心态爆炸，甚至差点当场引咎辞职。

国际上也有好多调侃和嘲笑瑞士军队的声音，比如：

“想入侵瑞士吗？如此轻而易举！”“敌人在早上8点前或者下午5点后轰炸瑞士，瑞士空军是不是依然会袖手旁观？”

给瑞士的国家形象都造成了巨大影响。

瑞士军队

五年后才得到改善，永久中立国不能没有国防

为了改善这一局面，瑞士军方痛定思痛。

据美国媒体报道，2015年起，瑞士空军启动了一个名叫PA24的计划——顾名思义就是24小时巡航，其空军所拥有的大黄蜂战机，根据瑞士军方的部署，进入全天候待命状态。一旦瑞士领空受到威胁，空军会第一时间派出飞行员应对。

刚才所说的变化是发生在工作日期间，从2017年开始，瑞士空军开始在周末也处于24小时的待命状态；两年后的2019年，瑞士军方正式依法延长了空军的工作时间......

这些在我国都属于天经地义的事情，在瑞士居然2019年才得以真正实现，此时距离劫机事件发生已经过去了整整五年。

瑞士空军

一年后的2020年，受新冠肺炎疫情影响，国际局势更加动荡，瑞士空军为了全方位保护其国土领空的安全，正式宣布将在转年开始实现空军编队全天候起飞巡逻的目标。这也意味着，无论在任何一个时间段内，瑞士领空范围内发生何等重大的事故，瑞士空军都有执行任务的责任和义务。

当然，能够做出这些改变，瑞士政府没少“破费”。正如前文所讲，瑞士空军负责人发言中所提到的经费问题，此前的空军因为预算不足，很多岗位并没有设立，比如空军后勤保障基地的管理人员等等。

改革后，瑞士空军指挥所以及保障基地增加了上百个岗位，为更多人提供了就业机会，让遇到突发情况时不会面临人荒。

而为了解决这个问题，瑞士政府每年需要多支出3000万瑞士法郎，这些钱既用于系统的升级维护，也用于支付增加出来岗位的工资。

瑞士法郎

毕竟，有了经济手段的支持，瑞士空军就没有理由再“撂挑子”了。

对于瑞士空军而言，这次劫机事件似乎还是倒逼他们提升自身战术素养的一个催化剂，甚至让他们真正懂得保家卫国的重要性——永久中立国也要保家卫国，也绝对不能没有国防。

以史为鉴可以知兴替。1939年二战爆发时，希特勒治下的纳粹德国，在欧洲大陆一路狂飙，吞并了大半个欧洲的土地，目标直指欧洲最东方的苏联。

此时的瑞士早已经成为永久中立国100多年，但依然险些被杀红了眼的德国人攻占。

所以，即便是永久中立国，其国防事业依然是重中之重。因为永久中立国能够在纷繁复杂、波云诡谲的国际形势中独善其身，真正靠的应该是实力——这里的实力指的是一个国家的财力、人力、物力以及国际影响力，而不是所谓的一纸合约。

瑞士空军

如果对方已经穷凶极恶、侵略成性，那么所谓的“永久中立战略”，就真的只是一张废纸。地缘政治决定国家命运。

如果我们打开世界地图，就会发现世界上现有的5个永久中立国，都处在十分尴尬的地缘位置。

西欧的爱尔兰历史上被英国人侵略并占领，追求永久中立的目的就是为了摆脱英国的殖民统治；

北欧的瑞典和芬兰，历史上深受苏联(俄罗斯)的扩张影响，保持永久中立是为了保有一个相对稳定的外部环境，毕竟北欧国家福利极高，关起门来可以过小日子。

只不过因为他们近年来加入北约，成为永久中立国的条件已经破灭，才被剥夺了资格；土库曼斯坦身居中亚内陆，东边北边是曾经一同加入苏联的几个中亚兄弟，南边是西亚地区的伊朗阿富汗。

北约

这些国家的政治环境都十分不平静，其西边是世界第一大湖里海，自身发展空间严重受限，为保护本国利益，永久中立国是最好的途径。但即便如此，他们也拥有自己的国防部队；

北美洲的哥斯达黎加是世界上唯一一个合法不设立军队的国家，但由于其属于美国的势力范围，发展水平同样有限；且拉丁美洲的经济水平较为低下，治安环境堪忧。

所以没有国防军的哥斯达黎加，只能每年用一部分经费预算，用来在全世界请雇佣兵来保护本国公民。

而这些雇佣军中尤以美国军人居多，美军的威力人尽皆知，哥斯达黎加的国防水平，实在令人不敢恭维......

哥斯达黎加

跟他们相比，瑞士的地缘政治更加糟糕。其深居中欧内陆，国内山地众多，丛林密布，自然资源十分匮乏。

但更糟糕的是，欧洲大陆上最强大的三个国家都与瑞士接壤：北边是德国，西边是法国，南边是意大利。

瑞士的四种官方语言，使用人数前三位的就是德法意，而瑞士这个国家本身就是因为几个大国之间博弈的产物，所以他们天生就处于危险之中。

而且，前文提到二战时期瑞士险些被德国攻占，德国人不攻占瑞士的最主要原因并非因为他们是永久中立国，而是瑞士作为全球金融中心(拥有著名的瑞士银行)，存放了全世界的大量财富，包括德国人自己的财富，这才让希特勒收手作罢。

瑞士银行

瑞士银行天下闻名，而谁能想到，短短几十年后瑞士空军在面临劫机事件无动于衷时，借口居然是“缺乏经费”？“全民皆兵”的瑞士本国是不缺经费的，那此前为什么不将这些经费投入到国防事业中，而是养了一群懒散的空军士兵？

所以我们不难看出，永久中立战略可以让一个国家在某个特定时期内免受战争之苦，可以让国内环境保持相对稳定，却不能真正一劳永逸解决所有问题。

即便是永久中立，为了国家的稳定，为了国民的安全，也必须要配备国防系统，必须要有能靠得住、能打硬仗的人民军队。

要知道，永久中立战略意味着一个国家减少了自己作为国际成员应尽的义务和应该承担的责任，相应地也在外交层面上丧失了主动权。而在此基础上还无法自力更生、自给自足，其自身和国民的安全就没有任何保证。

瑞士

非永久中立国的数量远远大于永久中立国，也能印证这一制度和战略本质上是非主流、反潮流的。

打铁还需自身硬。事实证明，强大的国防是一个国家安全和稳定发展的基础。相比较之下，“永久中立”并不那么靠谱。